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      1. 生態文明建設的倡導者  綠色生活創建的踐行者

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        加強生態環境分區管控 發揮源頭預防作用——《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加強生態環境分區管控的意見》系列評論之一

        2024/3/22 14:44:36   中國環境報      人氣:4329

        一個地方可以發展什么產業?什么類型的項目不能上馬?項目落地建成后,會對當地產生怎樣的影響?對每一個地方來說,這些問題都是至關重要的。近日發布的《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加強生態環境分區管控的意見》,通過為地方發展“畫邊框”“明底線”,使各地在經濟社會發展過程中有了一把綠色標尺,為從源頭防止環境污染和生態破壞提供了制度保障。

        在我國經濟社會發展過程中,一些地方不顧當地的環境承載力,盲目上馬項目,帶來了嚴重的環境污染和生態破壞,不但影響了當地群眾正常的生產生活,也影響了地方的可持續發展。曾被中央生態環保督察曝光的寧夏賀蘭山無序野蠻開采等問題就是這樣的典型案例。甚至有的地方在治理恢復生態方面所花費的資金,遠遠高于當初的項目收益。位于陜西渭北“旱腰帶”的某縣,每年礦石開采最多給當地政府帶來500萬元的財政收入,但后期礦山生態修復費用卻高達20億元。而青海木里礦區的破壞式開采,更是讓原有的天然高寒草甸植物群落受到毀滅性損害,教訓極其深刻。

        這也提醒人們,末端治理固然重要,但源頭預防才能事半功倍。隨著當前我國生態環境治理進入深水區,面對我國生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解的局面,單純以末端治理為主的管控方式成本高、綜合效益差,必須從源頭上消除環境污染和生態破壞的病根。生態環境分區管控就是一項能夠在生態環境源頭預防體系中發揮基礎性作用的制度,通過落實“三區三線”劃定成果,以生態保護紅線為基礎,把該保護的區域劃出來、把發展與保護矛盾突出的區域識別出來,使地方在發展產業、上馬項目時,明白哪些地方必須保護起來、哪些地方可以上馬項目、可以上馬什么類型的項目,從而從源頭上將經濟發展帶來的環境影響降至最低,從根本上為高質量發展提供堅強保障。

        近年來,一些地區在積極推進生態環境分區管控試點工作方面已取得了積極成效。長江經濟帶11?。ㄖ陛犑校┓e極推進生態環境分區管控試點工作,將“三線一單”確定的生態管控要求,作為區域生態環境準入和環境管理的重要依據,收到了良好的效果。如今,沿江紡織等水污染嚴重的行業陸續轉型升級,越來越多的生產岸線調整為生態岸線,江豚嬉戲的畫面越發常見。福建廈門通過生態環境分區管控的應用,深化部門協同協作,指導近萬個項目優化布局或調整工藝,避免投資損失近8億元。

        生態環境分區管控制度歷經8年,實現了由地方實踐到中央制度的飛躍。當前,各地要將生態環境分區管控成果嵌入地方戰略、政策、規劃制定實施,項目落地等程序以及生態環境保護相關工作中,并堅持一張藍圖繪到底,從源頭把關定調。對于生態環境優先保護單元,這些區域往往具有特殊重要的生態功能,也是生態環境敏感脆弱區域,要加強生態系統保護和功能維護,最大限度減少人為活動對自然界的干擾、污染和破壞,確保生態安全格局總體穩定。

        對于生態環境重點管控單元,要針對突出生態環境問題強化污染物排放管控和環境風險防控。要在限制開發活動污染物排放的基礎上,推動企業綠色轉型,推進整個區域的產業布局優化和結構升級,有效遏制“兩高一低”項目盲目發展。中西部地區對于從東部地區轉移搬遷的項目,也要按照生態環境分區管控的要求,預先判定是否適合引入,確保不會對當地的生態環境造成影響。

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