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      1. 生態文明建設的倡導者  綠色生活創建的踐行者

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        他山之石:新加坡如何進行工業園區建設?

        2024/3/25 16:26:12   學習時報      人氣:3866

        新加坡為了發展經濟,解決就業問題,提高人民生活水平,快速實現工業化目標,政府于建國初期著手整合土地資源,規劃建設工業園區。工業園區是新加坡快速推動產業結構調整的重要載體,對促進經濟管理體制改革、引導產業集聚、改善營商環境、發展開放型經濟具有重要的驅動作用。新加坡是如何進行工業園區建設的呢?

        高效靈活的園區管理體制

        新加坡最早興建的工業園區是裕廊工業園區。1961年新加坡政府成立國家經濟發展局,主管裕廊工業園區的建設和運營。裕廊工業園區投入運營后,隨著外商投資規模不斷擴大,其管理事務日益復雜。1968年裕廊鎮管理局成立,代替國家經濟發展局負責裕廊工業園區及新加坡國內其他工業園區的規劃管理。裕廊鎮管理局是法定機構,為半官方機構。一方面,作為管理工業園區的專業化機構,裕廊鎮管理局要根據政府的工業發展政策制定工業園區的經營方針,履行政府的管理職能;另一方面,作為獨立于政府的法定機構,裕廊鎮管理局采用獨立核算、自負盈虧的企業化經營方式。

        園區的開發建設采用政府主導、市場化運作的方式。建設工業園區所需資金由管理局向銀行貸款獲得,并通過出租廠房或土地獲得的收入補償投資。裕廊鎮管理局的最高管理機構是董事會,由來自政府、工會的代表以及企業家代表組成,負責按政府戰略制定工業園區政策,以及工業園區的規劃、開發和管理。管理局與園區內投資企業的關系是買賣或租賃的市場關系,其對工業園區的管理不是依靠行政手段,而是在法律框架下按市場規則以經濟合同的形式實現的。因此園區管理機構具有較強的服務意識和完善的服務體系,設身處地為企業著想,靈活高效地滿足園區內企業發展所需要的公共設施和公共服務,打造出了世界領先的營商環境。裕廊鎮管理局全權負責全國范圍內工業用地的規劃、開發和管理。作為唯一的工業園區管理機構,裕廊鎮管理局得以在全國范圍內對工業園區進行統籌規劃,差異化定位不同園區的發展方向。不同類型園區如科學園、商業園及專業產業園區之間功能界限分明,互補合作關系密切,有效避免了各園區在招商引資引才等方面的惡性競爭。

        園區發展方向與國家經濟發展戰略高度契合

        工業園區作為大型工業化的載體,是實施新加坡國家經濟發展戰略的重要抓手。在園區內,資源和產業按功能和專業類型集聚,有助于國家經濟發展戰略的實施。20世紀60年代的新加坡處于工業化的初期階段,當時世界經濟開始進入全球化階段,發達國家的制造業逐步向低成本國家轉移。以此為契機,同時為了快速解決就業問題,新加坡大力引進勞動密集型產業。新加坡區位條件優越,發展轉口貿易和航運業具有天然優勢,出口導向的工業化戰略取得極大成功。在工業園區的帶動下,新加坡的經濟結構由單一的轉口貿易經濟轉型為加工制造業占比較高的多元化經濟結構,成功地解決了就業問題。

        20世紀80年代,適應世界市場的變化,新加坡工業產業結構由勞動密集型產業向資本、技術密集型產業轉型。工業園區工業產業結構的成功轉型提高了新加坡制造商品的技術含量、產品附加值以及在全球市場上的競爭力。20世紀90年代,新加坡經濟發展進入工業化的成熟階段,為持續提高國民生產總值,經濟發展重點轉向高科技產業,并鼓勵企業對外投資。

        進入21世紀,新加坡逐步成為一個高度發達的后工業化社會,呈現出顯著的知識型經濟發展特征,教育、科技、人才成為促進經濟社會進一步發展的核心力量。為了吸引來自全球的企業家、科學家、技術人員等知識型、創新型生產要素,新加坡仍然以工業園區作為實施人才戰略的重要載體,提出了工業園區發展藍圖,目標是將工業園區建設成為集工作、生活、休閑和學等各種功能為一體的、人與環境和諧共生的新型園區,為人們提供優良的工作環境、人文環境和自然環境。其中,緯壹科技城就是在這種理念指導下建成的,充分體現出知識和創新密集型園區的特點,聚集了若干重要的研究機構、研發中心。緯壹科技城擁有先進的研究、創新和生活基礎設施,實現了人們工作、學、生活、娛樂的一體化,也為各機構、各領域研究人員的合作提供了便利。

        集約利用土地

        新加坡是一個城市型國家,稀缺的土地資源是制約其經濟發展的瓶頸要素。為了突破土地要素的限制,新加坡工業園區采用了高效的土地集約利用方式。首先是在有限的土地資源上無限創造園區空間資源。一是采用填海造地的方式增加土地資源,如裕廊工業園區的土地就是填海而來。二是向“天上”拓展空間,通過推廣建設堆疊式車間擴大生產空間。新加坡工業園區的堆疊式廠房一般為4到9層,容積率可以提高到2.0以上。三是向“地下”發展空間,通過建設地下設施,開發更多的生產生活空間。

        其次是高效利用有限的土地空間資源。一是動態的土地出租制度。土地出租的年限根據企業的投資強度確定,租金每年都會進行動態調整,確保土地的高效利用。二是在工業園區內建設標準廠房,投資者可以通過購買和租賃的方式使用標準廠房。三是通過回購的方式盤活利用效率較低的土地,將企業閑置的、沒有充分利用的或基礎設施不足的土地和廠房退給管理局重新開發利用。

        最后是在產業園區的規劃、設計過程中重視土地集約利用,通過科學的規劃設計,最大程度實現園區公共設施的共享,運用現代化技術實現對園區的高效管理,使產業園區向更高容積率、更高產出、更高效率、更低成本、更有利于企業運營的趨勢發展。

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